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关于银川都市圈建设的几点思考

银川日报   2017-10-17 09:21

[摘要] 建设银川都市圈,是自治区党委顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势所作出的科学决策。

建设银川都市圈,是自治区党委顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势所作出的科学决策。回顾国内外成熟都市圈的发展历程,既有政策引导、政府投入的因素,但更多的是市场经济驱动下,资源要素自发流动、自行整合、自然聚集的演进过程,必须遵循经济社会发展客观规律,立足宁夏发展实际,一步一个脚印地推动。

要坚持大格局谋划。推动银川都市圈建设,关键是要突破以往县域经济各自为政、关门算账的小格局,站在银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展的大格局下进行思考谋划。要坚持基础设施的大格局,深化区域互联互通。这是建设银川都市圈的基础,只有实现区域的路网、管网、信息网等基础设施全方位快捷畅通,才能加快都市圈互联互通。银川要加强与周边衔接,提高内联外接程度,完善以高铁、城际铁路、高速公路为中心的快捷交通体系,协调水电气管网联网,推进信息网络互联。要坚持产业发展的大格局,提升区域整体竞争力。相比县域经济,都市圈经济的产业分工合作空间更大,产业链可以拉得更长、更完整,由此提高整个区域的产业综合竞争力。各地要自足自身优势,逐步形成主导产业各具特色的横向分工,坚持错位发展,避免同质竞争,促进产业互补,相互补链,形成区域集聚优势。要坚持公共服务的大格局,形成区域同城新环境。在重视硬件建设的同时,必须协调推进银川都市圈民生事业建设,实现服务共享,形成同城效应。

要强调大中心带动。发展都市圈,中心城市是关键。中心城市不大不强,就会形成“小马拉大车”的失衡格局。目前,银川在人口数量、经济总量等方面占据了宁夏的半壁江山,行政、医疗、教育、人居等资源在周边范围内无可比拟。但客观来讲,一旦放眼整个西北地区,这种无可比拟的资源优势依然存在总量不足和辐射带动能力有限的问题。因此,发展银川都市圈,首要任务是提升银川作为中心城市的功能。要发挥银川的要素聚集和辐射带动作用,大力推进阅海经济区(丝路经济园)建设,使之成为高端要素、高端产业的集聚高地,强化其在金融、教育和科技等方面的跨区域服务水平,大力发展高技术产业、现代服务业和总部经济,进一步提升银川产业层级,巩固提升银川在区域产业链中的高端地位。其次,要下决心消除行政区划壁垒,使银川的辐射影响力能比较顺畅地向周边渗透扩散,研究探索跨行政区域的联合协调机制,在不断提高市场化程度的基础上,促进生产要素在银川、石嘴山、吴忠和宁东之间的自由流动。同时,要推进银川与周边区域在产业链上的垂直分工,按照“研发在银川、制造在周边,孵化在银川、转化在周边”的分工大思路,充分发挥银川(特别是三区)的高端要素集聚优势和周边区域的空间资源优势,通过市场主导、政府引导,在分工基础上增进合作。

要强化大项目引领。项目是发展的命脉和根基,抓住了项目,就抓住了发展的“牛鼻子”。特别是银川都市圈建设是一个长期的过程,对项目和资金的要求都很高,必须要整合资源,形成合力,谋划、包装、实施一批产业发展、基础设施、生态环保等方面的重大项目。要加快推进银西高铁等一批重大基础设施项目建设,不断完善银川都市圈发展的硬件条件。要做好跨区域重大项目的协调服务工作,在规划、审批、用地等环节消除行政壁垒,做到“一站式”服务。要加快推进阅海经济区(丝路经济园)等重大合作平台建设,打造新的经济增长板块。要以共享的思维推进整体招商、区域招商、捆绑招商,一方面借助自治区招商平台对银川都市圈进行整体宣传推介,营造招商引资的良好氛围;另一方面,银川都市圈内各县(市)区要共享企业和项目资源,形成共赢互通的招商局面。同时,各地开展招商引资工作时要服从银川都市圈整体产业布局和梯度搭配,着力形成梯次搭配、分工明确、布局合理、特色鲜明的发展格局。

要实现大数据支撑。如果把银川都市圈比作一台精密机器,那么信息、数据的互联互通共享就是保证这台机器高速稳定运转的润滑油。马云在去年底的一次会议上,指出当前我们已经从IT时代步入了DT((Datatechnology,数据处理技术)时代,并提出了未来经济将由新零售、新制造、新金融、新技术、新能源“五新经济”构成,其中新能源的主要讲的就是数据,是未来各产业发展的基础。银川都市圈涉及银川、石嘴山、吴忠和宁东三市一地,土地面积3.5万平方公里,人口接近500万,经济总量超过2500亿元。如此规模的经济体正常运转起来,必然产生天量的各类数据。这些数据必须要用大数据的思维和方法,才能整合运用起来,并挖掘其中蕴含的巨大价值。所以,建设银川都市圈,必须要以大数据为支撑,通过数据的收集、分析、整理、应用,将都市圈内各地的经济、社会、文化等方方面面的内容串联起来,为都市圈建设提供个性化、定制化、多样化的数据驱动力。

要做好大环境保障。马云在提出“五新经济”的同时,还指出未来地区发展的吸引力如何,已不仅仅取决于土地等政策,而要看是否实现了“新五通一平”。所谓“五通”,指的便是是否通新零售、新制造、新金融、新技术、新能源;而“一平”则指的是是否拥有公平竞争的创业发展环境。正如前文所述,都市圈的发展建设,要靠政策引导,更要靠市场驱动。作为自治区第十二次党代会创新驱动战略的主要平台和具体实践,银川都市圈建设能否达到预期目的的核心是创新,主体是广大民营企业和小微企业,而能否吸引和留住这些民营企业和小微企业的关键则是环境。要构建一流的政务环境,一方面要做好“减法”,率先构建“不见面”审批模式;另一方面要做好“加法”,为企业提供更加优质、便捷的服务。要建设一流的法治环境,坚持实施严格的知识产权保护制度,强化创新链前端的法治引导和有效监管,着力在法治的环境中寻求创新发展的公约数。要打造一流的开放环境,加强都市圈内各地人才合作、资源共享、市场互通和利益互惠,提升区域创新的整体竞争力。要保持一流的自然环境,坚持“与邻为伴”,以协同和联动的理念推进环境保护,紧紧围绕自治区“生态立区”战略,加强生态环保合作,联合深化环境整治,形成共同治理生态环境的机制。

(作者为银川市金凤区委书记)李全才

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