[摘要] 房企库存高不敢拿地 地方政府土地财政引擎熄火 房企库存高企不敢拿地，让原先地方政府赖以为继的“土地财政”引擎熄火，“钱袋子”被勒紧。
[这两年地方政府日子不好过。中国楼市告别“黄金时代”，进入结构性和趋势性的深度调整期。房企库存高企不敢拿地，让原先地方政府赖以为继的“土地财政”引擎熄火，“钱袋子”被勒紧。
土地收入增速趋缓，我借钱花总可以吧？没那么容易，去年中央发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称43号文)，明确提出要剥离融资平台公司政府融资职能，这又等于为地方政府通过融资平台举债套上了“镣铐”。
原先土地好卖的时候，政府性基金收入源源不绝，地方政府融资平台收储土地，银行里一抵押，贷款就放出来了。因为土地是优质资产，有地价上涨预期，而且变现容易。在这一模式下，地方融资平台负债和土地出让收入互为依托、彼此强化，在财政预算收入以外，极大地补充了地方政府的“流动性”，进而得以展开产业园区、新城新区的投资建设。
但是当房地产形势逆转，原本环环相扣、严丝合缝的链条就出现了裂痕，而且这道裂痕某种程度上是难以弥合的。在此背景下，地方政府不免犯难，原来形势一片大好时大手笔借钱，对贷款期限和资金价格并没有特别在意，投融资建设的摊子也已经铺开了。如今土地卖不出去，融资平台贷款被收紧，结果回头一看发现，当时借的钱马上就要还了，数目还不小。
根据此前的审计报告，截至2013年上半年，地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还近1.86万亿元。这就是中央启动“万亿地方债置换”的宏观背景。万亿地方债置换，简而言之就是中央帮把手，给地方一定额度，把原本的短期负债换成长期负债，把原本的高息负债换成低息负债，从而缓解地方政府每年的偿债压力。
近有报道说地方债置换已经启动了，部分地方省份开始发债准备，组建债券承销团，招标信用评级机构。在笔者看来，通过置换给予地方政府喘息时间固然重要，但这顶多算是治标，用“时间”换来改革“空间”，构建全新的地方举债机制，借以撬动更深入的财政预算管理体制改革，方是治本之策。
中央之所以三令五申，收紧地方平台融资，是因为这样的投融资机制已弊端尽显。地方融资平台原先借钱容易，一方面是因为有土地资产等抵押物，“有粮在手”；另一方面则是因为有地方财政的隐形担保，“有恃无恐”。但融资平台的问题是预算软约束，对资金期限和价格不敏感，而且借债行为和信息披露高度不透明，风险泡沫会吹多大你都不知道，所以中央才下决心一定要把底摸清楚，节制地方的举债冲动。
破旧是为了立新。中央其实已经明确了立新方向，“堵后门，开正门”，建立地方政府自主发债机制。地方政府若想通过自主发债筹措资金，就必须晒出负债规模、举债用途、如何管理、如何偿还等重要信息，由投资者判断风险，将决策权和定价权还给市场，防止地方政府拍脑袋决策，盲目上项目。这样也便于地方人大对政府举债行为进行监督，倒逼地方政府“爱惜羽毛”，维持一份健康的资产负债表，加快财政预算管理体制改革的步伐，使地方财政运行更加透明化、阳光化。当然，地方自主发债必须坚持“自发自还”，逐步弱化中央财政的兜底责任，同时加快建立财力与事权相匹配的财政收支体制，重构央地关系。
时间窗口已经打开，接下来就看能否“改”出一片新空间了。
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自2014年10月25日起，银川市政府办公厅开始征集2015年为民办实事。群众来信基本涵盖了扶弱助困、城乡安居、卫生健康、休闲健身、社会保险、公共安全等重大民生方面。
日前，2015年银川市人民政府为民办十件重点实事已经市委、市政府研究，市十四届人大三次会议审议通过。
十件重点实事的内容及责任分工
（一）实施教育利民工程
主要内容：在三区范围内续建中小学3所、幼儿园2所，新建中小学7所，加快发展宁夏幼儿师范高等专科学校幼教集团，提升公有民办幼儿园办学质量，促进教育公平。
实施单位：市代建局、市教育局、银川滨河新区管委会
（二）实施健康惠民工程
主要内容：支持市口腔医院建设，为其增加医疗设备，确保年底投入使用。建设4所社区卫生服务中心、3所社区卫生服务站、20个健康小屋，并配备基本医疗设备，方便居民群众就医。继续开展适龄儿童牙齿窝沟封闭和先天性心脏病儿童免费救治。为市紧急救援中心购置急救车4辆。
实施单位：市卫生计生委、市财政局
（三）实施老旧小区综合整治工程
主要内容：改造老旧小区50万平方米,内容包括：外立面保温层、窗户节能改造、供热分户改造和热计量表安装、楼道照明及声光控开关、楼道粉刷、电网改造、暖网改造、排水改造、车位施划、监控安装、环境绿化、垃圾箱配置等。对金城巷、双瑞巷、北兴巷等10条小街巷和断头路进行改造，提升城市交通微循环能力。
实施单位：三区政府、市住建局
（四）实施园林绿化提升工程
主要内容：新建和改造宝湖路、华雁湖、灵芝巷、唐徕小区等城市主要干道路、居民区和水系节点的10个小微公园（包括2个儿童公园），建设面积30公顷。对贺兰山路（亲水大街-京藏高速）两侧绿化分车带进行改造，道路全长8公里，绿化提升改造面积5.8公顷。
实施单位：市园林局、市水务局、三区政府
（五）实施公交便民工程
主要内容：购置326辆公交车，新辟、优化、调整、加密、延时公交线路28条；强化公交服务功能，深化“亮牌评星争先锋”活动，提高司乘人员综合素质，为群众提供优质服务。
实施单位：市交通局
（六）实施扶弱助困工程
主要内容：将三区城乡特困供养人员供养标准统一提高为年人均10000元。充分发挥居家养老服务站作用，建设“老饭桌”助餐点20个。
实施单位：市民政局、市财政局、三区政府
（七）实施养老保障提标工程
主要内容：城乡居民基础养老金每人每月增加25元，达到每人每月175元。
实施单位：市人社局、市财政局、县（市）区政府
（八）实施创业就业培训基地提升工程
主要内容：加快银川创业大学建设，打造集创业环境研究、创业师资培养、创业能力培训、实训为一体的综合性基地。
实施单位：银川滨河新区管委会、市人社局
（九）实施交通秩序综合整治工程
主要内容： 进一步提升交通指示信号系统服务功能，严厉打击机动车乱停乱放交通违法行为。在老城区新建、扩建公共停车场10处，引导行政机关、事业单位向社会开放停车场地，缓解停车难问题。
实施单位：市规划局、市公安交警分局、三区政府
（十）实施空气质量专项治理工程
主要内容：对市区内20蒸吨以上的20台燃煤锅炉除尘设施进行改造，对10个工业渣场、煤场进行综合整治，彻底拆除建成区内茶浴炉，年内淘汰黄标车，减少二氧化硫、烟尘及汽车尾气排放，提高市区空气质量。
实施单位：市环保局、市住建局、市公安交警分局、市场监督管理局、县（市）区政府
十件重点实事办理任务完成情况是市委、市政府年度目标考核的内容之一。市政府督查室要严格按照“年初建账、逐月查账、年底交账”的督查制度，加强跟踪督查，及时了解掌握进展情况，对办理不力的单位予以通报批评，督促抓紧实施，确保圆满完成任务。
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