[摘要] 日前，我市出台了《银川市公园管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），这意味着，我市将首次以人大立法的形式对公园进行规划管理。而《条例（草案）》中拟规定“公园内禁止遛狗”“广场舞不能再跳”等，也引起市民广泛关注，本报记者日前采访了相关负责人，并请他们对《条例（草案）》进行了梳理。
日前，我市出台了《银川市公园管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），这意味着，我市将首次以人大立法的形式对公园进行规划管理。而《条例（草案）》中拟规定“公园内禁止遛狗”“广场舞不能再跳”等，也引起市民广泛关注，本报记者日前采访了相关负责人，并请他们对《条例（草案）》进行了梳理。
银川人大首次立法保障公园管理工作
2002年，为了加强公园的保护、管理，银川公布了《银川市公园管理办法》。记者从银川市园林局了解到，在至今的12年间，该办法对城市规划区内的城市公园绿地保护以及改善城市环境起到了重要作用。但因《银川市公园管理办法》仅仅具有行政约束力，而没有法律强制力，随着银川城市化的加速和经济的发展，银川公园绿地管理亟须更具效力的法律法规来规范与保障。
在此基础上，《银川市公园管理条例（草案）》开始进入人们的视野，而这也标志着，银川将首次通过人大立法的方式，来规范银川的公园绿地管理。市园林局局长袁科说，运用法治手段保障全市公园管理工作，健全银川公园管理法规体系，确有必要出台一部政府规章，对有关问题进行细化和明确。作为《条例（草案）》的主要起草者，市园林局总工程师钟健元告诉记者，在当前的公园管理中，一些本可以管的事情，因为没有相应的依据，却管不了。因此应有一些必要的法制条件来制约一些人的行为，从而达到保护公众的利益。
在6月26日的银川市第四十届人民代表大会常务委员会第十三次会议上，市园林局局长袁科在作《条例（草案）》的起草说明时说，银川市城市园林绿化经过了绿量的快速增长，已进入了持续植绿与景观建设阶段，如何在持续增加绿地面积，保证园林绿化指标的前提下，使大片的绿地充满文化内涵，方便广大市民休闲娱乐是全市园林绿化的首要任务。
宠物狗不可进入公园广场舞不能再跳
记者在《条例（草案）》中看到，公园的建设纳入到国民经济和社会发展计划中，以财政拨付经费，来保证公益性公园的建设和管理。除此之外，国内外投资者也可以依据相关规定，投资参与公园的建设和管理。
银川市中山公园于1929年建立，对于像中山公园这样的重点公园和历史名园，《条例（草案）》提出，保持其原有风貌和格局，禁止损毁改建、拆除原有文物建筑及其附属物。禁止建设影响原有风貌和格局的建筑物、构筑物。
除了管理和保护外，《条例（草案）》也列举了公园内禁止的行为，其中包括携带除导盲犬外其他犬类等宠物入园，也就是说，除了导盲犬外，市民将不能携带宠物狗进入公园，在公园内遛狗将被禁止。对此，钟健元说，在起草的过程中，我们了解到，宠物狗进公园，常常惊吓到老人、小孩，因此在《条例（草案）》中增加了这一内容。
近几个月来，海宝公园内常有市民打陀螺，不但声音大，还不集中在一处，数个地方都有，让不少市民觉得十分吵闹。在《条例（草案）》中，也对打陀螺这种行为进行规范。在公园安静休憩区进行喧闹的健身、娱乐等活动的，由园林绿化主管部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上、500元以下罚款。在公园内组织娱乐、集会等活动，像跳广场舞一样使用音响器材产生干扰周围生活环境，将由公安机关予以处罚。
钟健元告诉记者，公园管理规划中对各公园进行了区域划分，比如中山公园，其西南部设为安静区，中部文化广场、儿童游乐区就设为热闹区域，市民可在这里进行规定的活动。由于规划尚未成型，更多具体内容还不可知。
《条例（草案）》现征求意见
公园因其具有广泛公众性，对其作出规定和约束，市民也可提意见。日前，银川市人大常委会面向社会各界及公民公告，将该地方性法规草案全文在媒体上公布，广泛征求社会各界和公民的意见。
银川市人大法工委主任马国华告诉记者，《条例（草案）》自公示后，市民反馈的所有意见都将汇总到银川市人大常委会，市人大常委会将根据市民反馈意见，决定是否对《条例（草案）》进行修改。
如果您有意见，可以登录银川人大网：http：//rd.yinchuan.gov.cn、银川市政府门户网： http：//www.yinchuan.gov.cn、银川新闻网http：//www.ycen.com.cn查看，或者联系马国华，电话：6888175；于川卫，电话：6888176；何静楠，电话：6888176反馈。征求意见截止时间为2014年7月16日。
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