[摘要] 记者昨日从银川市社保局了解到，据昨日统计，目前城镇职工养老保险（包括职工养老保险和灵活就业人员养老保险）三区有2万余人处于缴费中断状态，这个数据统计是从2012年12月31日至今未缴纳养老保险的人员，由于12月是缴费高峰期，到年底这个人数将会有所下降。目前，银川市并没有出现所谓的“空账”压力。
记者昨日从银川市社保局了解到，据昨日统计，目前城镇职工养老保险（包括职工养老保险和灵活就业人员养老保险）三区有2万余人处于缴费中断状态，这个数据统计是从2012年12月31日至今未缴纳养老保险的人员，由于12月是缴费高峰期，到年底这个人数将会有所下降。目前，银川市并没有出现所谓的“空账”压力。
据介绍，2012年截至10月底银川市三区城镇职工养老保险参保人数34.59万人，新增2.88万人；2013年截至10月底参保人数为38.85万人，新增3.1万人。参保人数同比增长12.3%。
从工作人员平日里统计发现，在银川中断缴费现象出现的是因为经济原因，多数是年轻人。工作人员给记者举了个例子：28岁的小王在一私企干了两年后辞职，在未找到其它单位前，小王觉得自己负担每年数千元的保险，会给自己带来负担，所以，小王会找到下一个工作单位，由这家单位负担大部分保险费用，小王才继续缴费。
此外，社保中断的原因还有，部分市民缴纳社保年限满15年后，中断缴费，待到退休年龄后直接领取养老金。
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今年3800万人弃缴社保
10月底，国务院总理李克强在中国工会第十六次代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。
记者在采访过程中发现，随着老龄化程度的加剧，很多外来务工人员中断社保的问题却非常凸显。
社保一旦中断，也就意味着已达退休年龄的人或因参保年限不够而无法领取退休金。
中山大学社会保障研究中心主任申曙光表示，未来的几年内，退休年龄够了却因参保年限不满而无法退休的现象会越来越多；同时，这种现象直接影响了工作人口在缴纳社保方面的选择倾向，中断或者工作之初就放弃缴纳社保的现象将会增多。
影响
中断社保造成“空账”压力
表面上来看，中断社保纯属个人行为，但影响的却是整个社保体系。
中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧表示，我国现行的养老保险采取的是“社会统筹＋个人账户”的统账结合模式，社会统筹部分是现收现付制，个人账户部分则是储备积累制。这种模式需要人口结构相对稳定，一旦出现退休年龄提前、出生率不断下降、人口老龄化等不确定性，均会给现收现付部分带来风险。
也就是说，在职人员的社会统筹部分资金用于当期支付已退休人员的养老金，个人账户的资金用于积累，用来保证参保人退休时使用。
但是，据记者了解，目前很多地方每年的养老保险金支出远远大于收入的额度，而地方的主要解决方法除了增加财政补贴外，就是挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户“空账”。
社科院世界社保研究中心此前发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年12月底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已超两万亿。
当期支付的部分已经支付，应当积累的部分却未能实现积累，这样的结果就是，个人账户资金如不能弥补，现在正在交付个人账户养老金的职工，在未来退休领取退休金时将会形成很大的支付缺口。
现状
我国75.4%的企业职工 养老金不高于2000元
以专业名词“养老金替代率”(养老金占工资的百分比)分析，假如一个人退休前工资为5000元，退休后养老金为2000元，替代率就是40%。
中国社会科学院2013年初发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的企业职工养老金不高于2000元。
释疑
断缴可能造成缴费年限低 影响养老金水平
“这和现在企业制度本身的内在因素有关。缴费年限低、缴费基数低，总体养老金水平就要低。”人力资源和社会保障部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵解释，职工养老保险，存在一些影响养老金差距的因素。，缴税年限偏低，有的交15年就断缴了，甚至还有提前退休，个人帐户积累很少，自然就低。第二，缴费基数低，例如现在北京平均工资5000元，缴费基数如果能达到80%或者70%，就很不错。”
“调查发现，一些企业老总养老金，甚至高于机关事业单位，因为交的基数高，还有补充养老金，”褚福灵说：“不能一概而论企业养老金就低，尽管养老金高的人是极少数，但是如果都按时交，都交了20年、30年，企业养老金也不一定低。”
企业职工养老金成倍低于机关事业单位人员，加之一些企业为职工缴费基数低，甚至按标准交够15年就停止，这是导致企业养老金替代率偏低之一。尽管企业养老金在逐年增长，但相较于社会平均工资增长速度，还是追赶不上，进而导致替代率在持续下降。
导致国内外养老金替代率下降的原因并不相同。发达国家养老金替代率下降，主要缘于人口老龄化带来的财政负担，迫使政府不得不降低养老金待遇。而中国的养老金替代率下降却是产生在企业职工养老金“九连增”的背景下，主要在于养老金提高幅度没有赶超过职工工资增长率。这一现象将养老金调整机制本身的缺陷暴露无疑。
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