[摘要] 这些天，我市道路畅通工程和老旧小区改造成了百姓街头巷尾热议的话题。那么，目前这些重大民生工程规划情况究竟如何呢？日前，我市印发了《关于银川市旧城更新改造实施意见》和《银川市道路畅通工程实施方案》，本报对该实施意见和方案进行梳理刊登。
这些天，我市道路畅通工程和老旧小区改造成了百姓街头巷尾热议的话题。那么，目前这些重大民生工程规划情况究竟如何呢？日前，我市印发了《关于银川市旧城更新改造实施意见》和《银川市道路畅通工程实施方案》，本报对该实施意见和方案进行梳理刊登。
旧城更新改造
为深入贯彻落实市第十三次党代会精神，进一步优化城市功能布局，从根本上破解旧城区建筑密度过大、商业过度集中、公共活动空间少、交通拥堵和老旧小区市政设施不配套、居住环境差，以及老旧建筑抗震防火安全隐患突出等问题，市委、市政府决定全面启动旧城更新改造工作。
指导思想：以科学发展观为指导，以改善民生、提高人民群众生活质量为出发点，以优化城市空间布局、促进城市土地科学合理利用为主线，以改善旧城区人居环境、提高宜居水平为目标，通过实施旧城更新改造，提升城市形象，提高城市品位，增强城市功能，扩大文明成果，推进和谐发展。
工作目标：力争通过3至5年的努力，基本完成旧城更新改造，旧城功能进一步增强，公共服务设施和市政基础设施得到扩大和完善；旧城内部路网结构进一步优化，交通拥堵得到有效治理；城市历史人文特色更加鲜明，历史文化名城风貌得以重现；老城区宜居宜业水平明显提高，城市竞争力显著增强。
工作原则：以人为本，提质限容，调整旧城功能布局；因地制宜，整体规划，分区分步推进；政府主导，市场运作，多方参与，规范运行；广泛动员，依靠群众，有序操作，加快推进。
改造范围：市辖三区范围内老旧小区、城中村和城边村以及有碍城市道路系统的区域。重点区域为：兴庆区：东至丽景街，南至宝湖路，西至唐徕渠，北至上海路，约17平方公里；金凤区：东至唐徕渠，南至长城路，西至包兰铁路，北至贺兰山路，约27平方公里；西夏区：东至包兰铁路，南至经天路，西至宏图街，北至军区路，约32平方公里。
相关政策
1.引入社会资金，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。对倒挂的项目，优先在新区另行配置土地开发建设，土地以挂牌方式联动供给。
2.对城中村、城边村改造，采取“毛地净挂”方式，将拆迁安置与土地使用权一并挂牌，以确定改造主体。土地出让纯的60%专项用于支持原农村集体经济组织，安置农民住房和经营用房；属农村集体经济组织使用的建设用地，鼓励自行改造或合作开发。
3.按旧城更新改造规划需调整使用党政机关和事业单位土地的，由市政府收回或收购土地使用权，纳入土地储备。对收回或收购的土地，采用货币方式或安置用地方式补偿。
4.鼓励具有商住开发价值的土地（市政配套设施地段除外），使用者自行改造或与有开发资质的企业联合改造，按照提质限容的原则，从建筑结构、使用功能、配套设施、美化亮化等方面优化设计；涉及划拨土地改变为出让的，或改变土地用途进行房地产开发的，采取协议方式补办土地出让手续；不符合旧城更新改造规划的，拆迁后异地选址重建。
5.鼓励实行“退二进三”。原土地使用权人在符合旧城更新改造规划和妥善安置职工前提下，将工业用地变更为商服、住宅用途。依法收回后企业用地通过招标拍卖挂牌方式出让的，扣除土地补偿等费用后的土地出让纯按60%专项用于支持企业发展。
6.鼓励土地归宗集中改造，改造主体可申请收购相邻多宗地块，进行集中改造；单宗土地面积小于3亩的边角地、夹心地、插花地，且累计面积不超过改造项目总面积10％的，可一并纳入“三旧”改造范围。
7.直管公房住户自愿放弃租赁权的，按照每户每平方米1000~1500元买断房屋租赁权，不再安排新的住房；符合规定继续承租直管公房的，在保障性住房项目中置换安置，新置换的直管公房安置面积增加25%；安置房屋层次以原楼层为依据，调换楼层的，按照公房面积乘以楼层差价计算并收取层差。安置实有面积超出应置换公房面积，以政府公布的限价房价格购买；对符合房改政策的，允许置换后按照现行房改政策参加房改。直管公房置换中过户、变更住户信息等应收取的费用一律减免。
8.按旧城更新改造规划，对腾退收回的成片成栋直管公房暂不适宜拆迁的，利用企业配建或回购保障性住房的资金改造成保障性住房进行实物配租，纳入保障性住房统一管理；对零散的直管公房暂不适宜拆迁的，由政府投资改造，改造后的房屋确定承租范围和租金标准，面向社会公开承租。
9.鼓励居民以旧换新，改善居住条件。对自有住房腾退（腾换）、拆迁，采取货币补偿和置换安置两种方式，货币补偿参照市场评估价，原地安置的按原拆迁建筑面积1：1.1返还，不足50平方米的补足50平方米；超出原建筑面积在10平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米；超出10平方米以上的按市场价购买。异地安置按原拆迁建筑面积1：1.25返还，不足50平方米的补足50平方米；超出原建筑面积在30平方米以内的按成本价优惠购买，多层成本价2800元/平方米，小高层成本价3200元/平方米，高层成本价3600元/平方米；超出30平方米以上的按市场价购买。异地安置由项目开发主体提供商品房源或政府提供保障房源，按原房屋产权性质办证。置换后的房屋不受5年内上市交易的限制。
10.建筑面积在2000平方米以上、集中连片的老旧小区，列入城市棚户区项目，争取国家补助资金。
11.旧城更新改造项目涉及土地出让金及行政事业规费收缴事宜，按一事一议、一片一议的原则议定。
优化道路交通系统 构建现代交通服务体系
1.编制市域综合交通规划和枢纽场站、轨道交通、快速路网等交通专项规划；优化市域交通组织，规划二环高速路网，加强中心城区向东与滨河新区之间的交通联系；加快旧城东部路网功能调整，利用原京藏高速公路东绕城段置换替代现有国道109线的穿越性交通功能，逐步将丽景街承担的物流运输和过境交通功能调整置换到友爱中心路上，恢复丽景街作为城市主干道的交通功能；结合轨道交通的规划建设，将小南门货场、北门旅游汽车站改建为立体换乘枢纽。
2.编制中心城区综合交通规划，规划预留城市立体交通设施用地；在城市出入口方向及过境交通与城市主干道相连接地段，规划预留换乘枢纽用地。
3.围绕城市路网功能提升，制订并实施道路畅通工程年度计划，编制城市主要道路交叉口规划，打通丁字路，拓宽人流、车流密集的街道，增加机动车道、非机动车道，条件成熟路段建设辅道；编制慢行系统规划，结合中心城区绿道建立自行车和步行交通系统，加强天桥地道等人行过街设施建设；利用搬迁行政机关用地或老旧小区、城中村改造后规划预留的用地，建设停车场，加强立体停车设施建设。
4.编制城市公共交通规划和BRT快速公交专项规划，调整优化城市公交线网布局，建立城市公交微循环支线系统，发展小型中巴公交深入社区；加强公交微循环支线、机动车自行车停车场和换乘枢纽与BRT的接驳；大幅增加公交车数量，新设、改造、完善公交站点，有条件地段建设港湾式停靠站。
5.开展道路畅通工程有关土地征收和房屋拆迁补偿安置工作，包括摸底调查、成本测算、补偿安置方案的制定和实施。
6.编制停车场规划；逐步启动公车改革，研究确定旧城合理的机动车承载规模，条件成熟时对小客车实施数量调控和配额管理制度；旧城传统商业核心区建立以价格杠杆调控为主要手段的交通保护区，逐步提高现有停车收费标准，补充建立通行性收费调节机制，推广ETC电子不停车收费系统；逐步减少并最终停止在城市道路两侧施划路侧停车泊位，推广限时段停车；制定鼓励单位停车场适度开放、错峰使用的政策建议；加强交通指挥设施建设，提出交通管制方案，建立交通数字模型，运用信息科技手段提高智能交通管理水平。
7.进行“校车公交化”试点改革并逐步推广，打破原有校车专有专用的格局，按照“一条线路串联多个学区”的思路，统筹安排公交车辆，定时定点接送师生。
优化空间格局，提升旧城功能
1.研究确定城市特色风貌，编制旧城更新改造专项规划及控制性详细规划，确定容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等开发强度指标；依据《银川市历史文化名城保护规划》，加强对历史文化城区、文物保护单位的保护，重点保护旧城空间肌理和整体格局；编制近现代建筑保护与利用规划，对南门汽车站、展览馆、绿洲饭店、民国宁夏省政府旧址等近现代建筑进行系统保护和科学利用；对旧城地震断裂带安全避让范围内的大型单体公共建筑、多层民用建筑，结合具体情况提出拆除或加固的意见，确有需求的适宜地段，新建以低层、轻钢结构为主、抗震安全性能较好的商业物流类建筑。
2.在金凤区阅海湾中央商务区周边集中规划行政办公区，对老城区范围内的区市两级党政机关、企事业单位实施搬迁，减少老城区交通压力。
3.升级完善新华商圈商业功能，加快建设旧城商业副中心，形成多级配置、均衡分布的商业格局。对新华商圈内的新华百货、购物中心、东方红商业广场、国芳百盛等大型商业建筑，采用连廊连通，减少人行穿越对地面交通的干扰；将银川商城周边的东方商城、温州商城、南方商城等服装、副食和百货批发类市场适度调整分散，原则上不再增加新华商圈现有商业规模；在兴庆区东北部改造北环小区建设韩国城，规划建设居住区级商业中心；在兴庆区东南部结合银川监狱的改造和兴隆街的建设，规划建设居住区级商业中心；在兴庆区西北部利用上海路北侧、观湖壹号会所南侧用地建设居住区级商业中心；在兴庆区西南部利用名人文化广场地下空间，建设居住区级商业中心。
4.围绕增加绿化面积、增大绿量、丰富空间层次，编制中心城区绿地系统规划，对旧城更新改造中新增的公园绿地，编制景观园林建设规划，并负责实施；结合单位搬迁、老旧小区改造和红花渠、第二排水沟等水系改造，增加绿地开敞空间；逐步拆迁地震断裂带上的住宅，改建绿地，建筑物不能进行坡屋顶改造的，要进行屋顶绿化；严格执行绿地配建标准，旧城更新改造范围内严禁异地绿化；做好道路畅通工程涉及的树木移栽工作；制定加强保护古树名木的具体办法。
5.加快调整文化、教育、体育、医疗、环卫等公共服务设施布局。结合进宁南街改造，搬迁酒店用品市场和西塔菜市场，规划建设古玩字画传统商业特色街区；结合商业设施的建设，将南门汽车站、展览馆、105汽车终点站改建为市民文化健身活动中心和群众文化艺术馆，做到就近服务、步行可达。
6.编制城市地下空间利用规划，提出鼓励开发利用地下空间的政策建议；协调地下空间规划利用相关事宜，组织利用学校操场、广场和公园用地开辟地下空间，改建地下停车场或新建商业设施。
7.调整优化中小学校布局，确定中小学校的学生规模。
改造老旧小区和城中村
1.全面梳理旧城区范围内老旧小区基本情况；按照道路畅通优先、环境景观优先、优化布局优先的“三优先”原则，结合具体地段提出老旧小区是否保留或如何改造的年度改造计划和意见，并组织实施，确保保障房安置供给；合并管理相邻规模较小的住宅小区，调整小区出入口设置，加强公共服务设施配置，统一物业管理。
2.开展旧城更新改造涉及的老旧小区房屋拆迁工作，兴庆区范围内的老旧小区，以直管公房为主的，由市住房保障局拆迁，其他老旧小区由兴庆区政府拆迁；金凤区、西夏区范围内的老旧小区，由三区政府拆迁。
3.制定旧城更新改造有关投融资政策；发行国有建设用地土地使用权和房屋所有权流通券，制定土地房屋权属货币化流通置换的相关政策。
4.按照自治区政府关于我市“三旧”改造总体方案的批复要求，全面梳理城市区集体建设用地土地权属及城中村房屋建设情况；制定城中村土地征收及房屋拆迁安置办法，编制城中村改造规划和项目改造实施方案，并组织实施。
完善市政设施，治理市容环境
1.编制城市景观照明规划，系统梳理路灯、公交站亭、景观灯和夜景亮化存在的问题，提出具体优化意见和规划设计方案；编制供水、排水、燃气专项规划，对市政管网进行智能化系统改造，加强线网入地。
2.编制电力、热力、通信等管线专项规划，加快线网改造，加强线网入地。
3.编制环卫设施规划，加强公厕、垃圾转运站等环卫设施建设；对果皮箱、报刊亭、门头牌匾、灯箱广告等提出优化设计方案。
道路畅通工程
为深化实施城市道路畅通工程，着力解决当前日益严重的城市交通拥堵等突出问题，进一步优化城市路网，改善城市交通秩序，从根本上缓解道路交通拥堵问题，进一步完善城市功能、提升城市品位，加快城市建设步伐。
工作目标：计划利用2012年10月至2015年12月三年时间，全面实施道路畅通工程。树立“大交通”、“全域银川”的概念，结合旧城改造，全盘考虑、超前谋划、逐步实施，消除因路网结构不合理带来的道路通行能力限制，系统解决市民出行、公交车辆运营停靠等问题，加快推进“两个最适宜”城市建设步伐。主要实施城市主次干道新建、改扩建，进一步构筑银川市路网骨架，建设公交停车场、首末站，加大康居及保障性住房周边基础设施建设力度，改造背街小巷，拓宽狭窄道路、打通断头路，合理配次、支干路，确保主动脉畅通，实施立体、公共交通系统，提高道路通行能力和路网的通达性，努力营造便捷、畅通、安全的城市道路交通环境。通过采取切实有效的措施，从根本上缓解道路交通拥堵问题，逐渐形成适应城市发展水平的科学化、现代化的交通运营和服务体系，构建更加便捷、畅通、安全的城市道路环境。
加大新建项目实施力度 缓解道路交通拥堵
1.进一步完善城市外围路网结构，与周边省市县有效衔接。我市与周边省市公路网基本实现完全对接。目前，重点完善城市外围公路网，实现纵横交错、四通八达的交通格局。围绕滨河新区规划建立七纵八横公路网。七纵：从西向东依次为109国道连接线、滨河大道、滨河路、临陶路、经一路及203省道改建段、经三路、东环路。其中滨河大道及临陶路部分段落可完全利用。八横：从北往南依次为兵沟黄河大桥连接线、北环路、纬四路及红墩子黄河大桥连接线、南环路及滨河新区黄河大桥连接线、银横路、十二号路、七号路、永宁黄河大桥连接线。
2.做好市域内县市区的路网连接。为缓解银川中部交通拥堵，将建设爱伊河旅游公路经贺兰县与平罗县沙湖路对接。为建立纵贯东西大通道，将建设镇北堡至滨河大道连接线、黄羊滩至滨河大道连接线等公路。建设与永宁县连接的凤凰南街、金凤十二街等道路，与贺兰县连接的大连路、凤凰北街等道路。通过项目建设，形成银川市区与周边县市快速便捷的路网结构。
3.进一步完善城市路网结构。以完善路网结构为抓手，加快推进友爱中心路连接线银通路、银横路建设。实施国道109线望洪至姚伏段东移改线工程，进一步加大燕庆路等东部路网和商贸城物流带道路建设力度，完善金凤区南部片区金凤六街、金凤八街、金凤十二街和北部片区大连路、迎宾馆周边等路网，以及西夏区文萃路、学院路、同心路和丽子园路等路网，全力做好高桥、盈北、艺校等保障性住房周边配套基础设施建设，满足城市发展需求。不断加大城区内道路及相关设施的改造与建设，在提高通行能力、优化交通环境的同时，有效提升城市形象。
4.实施道路打通工程。结合《银川市城市建设“十二五”专项规划》，全力打通、消除因路网结构不合理带来的道路通行能力限制。着力实施凤凰北街、鼓楼北街等道路打通工程，搬迁信义市场，恢复信义巷道路通行功能。重点建设新华街、湖滨街跨唐徕渠道路工程等，改扩建南塘巷，建设西夏区十三小北侧规划路、建设巷等背街小巷，改善城市道路微循环系统，合理分配交通流量，实现对骨架路网的有效分流。
5.加快城市立交和人行过街设施建设。对城市主干道人行过街设施进行充分论证，在快速公交沿线、行人过街量较大地区、商业繁华区、交通危险点等处合理规划建设行人立体过街设施，有计划逐步实施，改变人车混行现状，构筑安全、方便、高效、经济、协调的行人过街环境。计划在友爱中心路与贺兰山路、银古路交叉路口建设立交桥，在清和街和长城路交叉路口等处建设地上或地下人行过街设施，实现人、车分流，有效缓解交通压力。
6.构筑多元公共交通体系。在总结快速公交（BRT）一号线建设经验的基础上，按照便捷、舒适、实用、大公交、全域银川原则，建设快速公交系统（BRT）二号线，超前谋划改进版快速公交，使城市公交系统更加具有银川特色。结合低碳城市建设，借鉴先进城市经验，加快公共自行车慢行系统建设。利用2012至2015年三年时间，分期完成1000个立体悬挂全封闭透明钢化玻璃圆柱形自行车站亭和运行控制系统建设任务，形成城市公交与自行车配套的交通系统，更加方便群众出行。
7.科学规划建设公交场站。结合城市发展和公交运营的需要，按照合理布局的原则，加大力度，至2015年新建10座停车场、首末站，大力加快发展城市公共交通系统，体现优先发展公共交通的先进理念，适合城市发展需求。
结合旧城改造 改扩建现状城市道路
1.加快实施道路改扩建项目。围绕缓解我市交通拥堵问题，在道路网络基本定型的前提下，根据老城区交通流量实际情况，在南薰街（凤凰街-中山街）、正源南街、银盛路等道路改扩建工程基础上，对新华西街（中山街-凤凰街）、利群街（中山街-利民街）、民族街（上海路-长城路）等主次干道进行改扩建，主要将原有狭窄车道进行拓宽改造，增加机动车道，完善非机动车道和人行道，有效疏通城市交通经脉。
2.改建港湾式公交站点。快速公交（BRT）一号线运行后，因沿线路段公交车辆的停靠占用行车道，造成社会车辆拥堵，已将快速公交（BRT）沿线36处公交站点改造为港湾式或卧式公交停靠站，减少了公交车对后续车辆的影响。同时，继续加大对部分城市主次干道、交通拥堵严重路段公交站点的改造，缓解交通拥堵。
3.优化道路交叉路口。针对长城路清和街路口、胜利街路口、丽景街路口，新华街清和街路口、丽景街路口，以及北塔东路、清和街和中山街交叉路口，解放街西门转盘等车流量较大、道路资源不足等问题，通过缩小交叉路口中央隔离带占道面积、扩大转口路面宽度、增加转弯车道等措施，完善我市道路交叉路口，进一步提高道路交叉路口的通行效率和安全系数。
在实施步骤方面，为切实改善城市道路交通拥堵问题，对实施项目进一步梳理和谋划，按照眼前、长远等时间节点，根据轻重缓急，抓好组织、实施、落实工作。
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