[摘要] 在宁夏回族自治区十一届人大一次会议上，自治区人民政府办公厅受自治区人民政府委托，将2012年民生计划执行情况和2013年民生计划草案提请会议审议。
关于2012年民生计划执行情况和2013年民生计划(草案)的报告
报告提要
在宁夏回族自治区十一届人大一次会议上，自治区人民政府办公厅受自治区人民政府委托，将2012年民生计划执行情况和2013年民生计划草案提请会议审议。
报告正文约3200多字，分为“2012年民生计划执行情况”和“2013年民生计划草案起草情况”两大部分，并附1.2013年民生计划为民办30件实事草案；附2.2012年10项民生计划为民办30件实事执行情况。
在“2012年民生计划执行情况”中，报告首先指出：“过去的一年，在自治区党委的正确领导下，在自治区人大、政协的监督和支持下，各地各部门深入贯彻科学发展观，坚持民生为重，把民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，对涉及群众现实利益的突出问题，尽心解决、尽责落实，10项民生计划为民办30件实事列入的152项计划指标全面完成，其中107项超额完成，改善民生取得了新成绩。”
报告总结了2012年主要做的几项工作：
——广泛征集，倾听民意。“去年年初，征集民生计划实事356件，对一批社会关注度高、群众惠泽面大的实事进行了充分吸收，提出的10项民生计划为民办30件实事，件件关系民生、事事体现民意。”
——落实责任，强力推进。“一年来，自治区政府常务会议3次研究民生计划，政府领导多次召开会议研究解决问题，并到一线实地督查指导，积极推动民生计划的实施。各牵头部门严格落实目标责任制，分解任务，明确责任，各项任务专人负责，各项措施落实到位，各个环节紧密衔接，确保了10项民生计划，件件有人抓、桩桩有落实。”
——筹措资金，保障有力。“一年来，自治区积极优化调整支出结构，优先安排民生计划资金，打足做实各项预算，确保民生计划资金不留缺口，2012年民生领域投资总额635亿元，占全区一般预算支出的73%，将有限的资金用在了民生改善和保障上。”
——强化督查，跟踪问责。“坚持随机抽查和暗访相结合、综合督查和专项督查相结合，强化督促检查，查进度、查质量、查问题、查效果，发现情况，及时纠正、及时解决，全年开展民生计划专项督查10次，确保了民生计划高质量、高标准地完成。”
——调查评估，自我加压。“建立民生计划评估机制，委托自治区统计局在全区范围内组织开展了民生计划执行情况满意度测评，完成调查样本1万个，着重对10项民生计划在执行过程中的群众满意度，以及今后民生计划应该保障的重点等方面进行了现场跟踪调查，全区公众对民生计划执行情况的满意度为83.6%。”
——营造氛围，加大宣传。“充分发挥各大媒体的作用，通过广播、电视、报纸、网络等载体，以专版、专栏、系列报道等多种形式，对民生计划的征集、审议、实施、督查到完成进行了全程报道，进一步加深广大群众对民生计划的了解，积极营造全社会理解、支持民生计划实施的良好环境。”
同时，报告也指出了在推进民生计划过程中存在的问题和不足。
在报告第二部分“2013年民生计划草案起草情况”中，分别从征集情况、筛选情况和落实措施等三个方面，说明了2013年民生计划草案起草情况。
报告说：“2013年10项民生计划公开征集以来，收到实事380件，其中部门(单位)推荐120件，各地报送140件，社会各界投送120件。”
报告说，按照“群众盼望、普遍受益、政府主办、财力可行、当年办结“的原则，对征集到的实事，我们科学、积极、慎重地提出了30件实事，与自治区发展改革委、财政厅就各实事涉及的项目、资金进行了核实，并召开相关会议集中征求了各牵头部门的意见和建议。
报告说，2013年的民生计划整体格局基本与往年一致，主要为扶贫开发、扶弱助困、创业就业、城乡安居、社会保障、教育惠民、卫生健康、文体促进、支农惠农、安全保障等10项。在此框架下，按照“大稳定，小调整”的原则，根据自治区党委、政府重点工作和主要领导的指示精神以及社会各界群众的呼声，对30件实事进行了部分调整，其中新列入了解决偏远国有林场职工生活生产用水、发放小额担保贷款扶持城乡妇女创业、开展城乡居民大病保险制度试点、提高高龄低收入老年津贴标准、调增城乡低保对象冬季取暖补贴标准、招录农村中小学特岗教师、实施农村学校数字教育资源建设工程、改建农村中小学运动场地、改造农村中小学校校舍供暖设施、实施万名儿童口腔保健工程、实施艾滋病患者关怀救治工程、新改建城市社区卫生服务站、开通远程诊病系统网点、建立卫星数字农家书屋、启动智能图控和职能交通系统工程等实事，使今年的民生计划重点更加突出，内容更加丰富，指标更加具体。
报告分别从落实责任目标、完善推进机制、强化资金保障、加强督促检查等4个方面提出了具体落实意见，力促10项民生计划的全面完成。
在报告附录1中，详细罗列了今年10项民生计划为民办30件实事：
——实施扶贫开发计划。实施生态移民、农村饮水安全、整村推进等工程，改善中南部地区群众生产生活条件。
——实施扶弱助困计划。加大社会救助力度，切实帮扶弱势群体改善生产生活条件，着力提高生活水平和质量。
——实施创业就业计划。以鼓励创业、促进充分就业为目标，扩大就业规模、提高就业质量，切实增加城乡居民收入。
——实施城乡安居计划。实施廉租住房保障，加大环境综合整治，大力推进新农村建设，改善城乡居民生产生活条件。
——实施社会保障计划。扩大社会保障覆盖面，提高社会补助水平，大力发展社会福利事业，提高社会保障水平。
——实施教育惠民计划。进一步改善办学条件，提高教学质量，不断提高人民群众对教育的满意度。
——实施卫生健康计划。完善公共卫生体系，改善群众就医环境，着力提高群众医疗卫生服务水平和健康水平。
——实施文化促进计划。加强文化基础设施建设，繁荣先进文化，不断丰富人民群众文化生活。
——实施支农惠农计划。坚持科技支农、人才助农、流通便民，推进农业和农村经济稳步发展。
——实施安全保障计划。加强社会治安管理，强化交通运输、食品安全监管，着力为人民群众创造安宁祥和的生产生活环境。
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精彩片段
提升贫困村发展能力
今年将在20个生态移民村建立互助资金，并支持100个A类互助社扩大互助资金受益面；按村均投入100万元的标准，完成500个重点贫困村整村推进扶贫开发任务；对7.5万户30万贫困人口实施“扶贫到户、责任到人”双到工程，帮助发展生产、脱贫致富。
救助残疾人员
今年将实施重度残疾人生活津贴制度，受惠人群达8.4万人；按年人均700元的标准，对居家托养的1500名智力、精神和重度残疾人进行护理补贴；为贫困残疾人配发辅助器具1万件，捐赠轮椅3000辆，安装假肢240例，抢救性康复贫困残疾儿童100名。
完善社会保障体系
今年将扩大社会保险覆盖面，城镇职工“五险”参保达到434万人次；城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别巩固稳定在83%和93%以上；提高基本医疗保险筹资水平，城镇职工基本医疗保险用人单位缴费比例提高到8%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年340元；开展城乡居民大病保险制度试点，大病保险起付额以上合规医疗费用报销不低于50%;社会保障卡持卡人数达到550万，基本实现参保人员人手一卡；村卫生室网络联通率达到60%以上。
推进全民创业
今年将支持创办小企业3000个，培养小老板(含个体工商业主)6000名，创造新岗位3万个，开展创业能力培训9000人；发放城乡妇女创业小额担保贷款10亿元，帮扶1.5万名城乡妇女创业。
大力促进就业
高校毕业生当年底总体就业率达到85%以上，新增城镇就业7.2万人；农村劳动力转移就业70万人，实现工资收入45亿元；培训城乡劳动力4万人，其中培训养老专业护理人员500名；优化家政服务网点，培训家政服务技能人员2000人；继续购买3300个公益性岗位(主要安排社会福利机构服务人员)，帮助6000名城镇长期失业人员实现就业；创建充分就业社区，建设就业监测系统和失业保险动态监测体系。
提高城乡居民收入
今年将提高全区工资标准和非全日制劳动者工资标准；企业退休人员基本养老金调增10%；城乡居民社会养老保险基础养老金每人每月提高15元，达到85元。
提高社会救助水平
今年将继续提高城乡低保月补助水平；调增高龄低收入老年人基本生活津贴标准，80岁以上城市老人提高到300元，农村老人提高到150元；90岁以上城乡老人均提高到350元；调增城乡低保对象、农村五保对象冬季取暖补贴标准，城市提高到每人200元，农村提高到每人100元。
改善办学条件
今年将加强师资队伍建设，招录农村中小学特岗教师1500名，培训中小学乡村教师3000名；为100所中小学按标准配齐教学实验仪器设备和图书；为100所农村学校(含教学点)实施数字教育资源建设工程；为50所农村中小学改建运动场地；改造农村中小学校供暖设施30万平方米，保障学生取暖安全。
实施助学工程
今年将为西海固地区11个县(市、区)农村义务教育学校学生在校期间每天按4.6元标准，早晨提供1个熟鸡蛋，中午提供一顿安全、营养、卫生的午餐，为实施范围内县城义务教育学校寄宿学生每天提供1个熟鸡蛋，提高学生的营养健康状况；对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生每生每年资助生活费1500元；对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生，城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。
提高基层医疗机构服务能力
今年将在13个川区县、市(区)建设689个标准化村卫生室；完成30所城市社区卫生服务站业务用房建设并配备基本设备，并通过购买服务的方式，鼓励社会力量积极参与，加快城市社区卫生服务系统建设；定向培养1000名村医，建立具有大学专科学历的村医队伍；在全区开通220个远程诊病系统网点。
“菜篮子”惠民工程
今年将新建15个标准化菜市场(农贸市场)，社区蔬菜直销店100个，“菜篮子”平价连锁超市20个；在完善现有农副产品平价商店的基础上，新建50家农副产品平价商店。
提高安全生产保障能力
今年将培训各类特种设备作业人员1万名，有限空间作业人员1160名，沼气生态工和物管员300名，为企业安全生产和地方经济发展提供有力支撑；实施公众安全教育工程，为社区、农村、学校和建筑施工、矿山等高危企业免费演出安全生产情景剧《平安是福》70场，免费印发《撑起生命之伞——公众生产生活安全知识读本》30万册，进一步提高公民安全意识。
提升食品安全保障能力
今年将加强农产品源头管理，蔬菜、畜禽产品药物残留率分别控制在5%以内；加强食品生产加工环节监管，商场、超市、集贸市场内的食品生产加工小作坊持证率达到100%;对食品企业生产的液态奶、大米、小麦粉、食用植物油、葡萄酒等重点食品开展1500批次的抽查检验；完成流通环节食品快速检测25个大类100个品种7000个批次，全区食品批发企业全部纳入流通环节食品安全电子监管系统；加强餐饮服务环节监管，对高风险食品、食品原料、餐饮具等开展2000批次的监督检测，进一步保障食品质量安全。
编辑感言
详读今年的民生计划，心中充满了期待。这些民生举措，包括扶贫开发、扶弱助困、创业就业、城乡安居、社会保障、教育惠民、卫生健康、文体促进、支农惠农、安全保障等方方面面。
比起一些大工程、大项目来，也许这些民生实事显得琐细，但它们件件都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关百姓冷暖安危，事关社会和谐稳定。
作为西部经济欠发达的民族地区，自治区党委、政府以“小省区也能办大事”和“小财政要办大民生”的气魄，高度重视保障和改善民生。自2007年起，每年实行民生计划行动，承诺每年列10项民生计划，做30件实事，每年将70%左右的财政收入投入民生，确保民生计划各个项目的顺利实施。民生计划的实施，得到了广大群众特别是困难群众的由衷的认可和称赞。
天下之重，民生为重；天下之大，民生为大。民生问题直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。只有解除了老百姓在民生方面的后顾之忧，人民群众的生活质量和幸福指数才会提高，社会也才会更加安定和谐。
重民生才能聚民力，顺民意才能保民安。民生是党和政府心头永远的牵挂，是每年政府工作报告中的关键词，也是各级党委、政府及领导干部工作永远的出发点和落脚点。新的一年，普通百姓特别是困难群众将获得更多的关照，将会有更多的实惠让塞上儿女共享。
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