[摘要] 西部大开发实施10年来，许多象冯建萍一样的人，从祖国的四面八方来到银川。银川这座移民城市，也以她固有的博大胸怀，为生活在这里的人们创造着宜居和创业的环境，人们随处都可看到，湖城银川奏响着和谐旋律。
坐在社区的“新市民之家”阅览室里，翻看着自己喜欢的书籍，河南来银务工人员冯建萍别提有多开心了。她说：“在外漂泊了十多年，大小城市去过无数，唯有银川，才让我有一种找到家的感觉。”
冯建萍十多年里，天南海北地走过不少城市，可每到一个地方，呆不了多久，就离开了。之所以这样，她说原因只有一个，那就是当一个外乡人的滋味不好受：住在租来的房子里，周围的邻居非但不来往，很多当地人还欺生。2007年，他们一家人来到银川，在兴庆区凤凰北街立诚社区租房居住。让她没想到的是，刚住下来没几天，社区居委会工作人员就登门拜访，左邻右舍对他们也是关心有加，让他们不由得对银川多了几分喜爱，本以为还是这个城市匆匆过客的他们，却在这里一住就是3年。
西部大开发实施10年来，许多象冯建萍一样的人，从祖国的四面八方来到银川。银川这座移民城市，也以她固有的博大胸怀，为生活在这里的人们创造着宜居和创业的环境，人们随处都可看到，湖城银川奏响着和谐旋律。
外来务工人员公寓里的住户们在公寓图书室看书
低保老人在锦绣苑社区卫生服务站排队免费体检
文明交通服务中队的女警在巡逻
社区大舞台
西夏区纺苑社区居民在一起玩游戏
生活安定
“候鸟农民工”身份转变
湖南籍农民工王文建前两天住进了位于金凤区的“外来务工人员之家”，窗明几净的环境令他兴奋不已，“以前住工地集体宿舍，睡上下铺，不到10平方米的屋子挤着十多个人。现在这里床、桌子、洗澡间都有，还有阅览室、活动室，真是太好了！”
王文建住的地方是西北地区农民工公寓，在这里，他每天仅需支付0.85元房租。像这样的农民工公寓，银川市有好几处。据银川市住房保障局负责人介绍，2008年以来，银川市为外来务工人员投资340万元，改造建设了97套廉租公寓，开放不久，入住率就达到了100％。
随着银川市“两个最适宜”城市建设步伐加快，外来务工人员越来越多，且出现了逐年增加的态势。据银川市公安局流动人口管理办公室不完全统计，银川市流动人口大多集中居住在城乡结合部，以前的高台寺、光华门、火车站周边等，大约有15万流动人口。从2003年开始，银川市户口政策有所调整，在银川市务工3年以上人员，可以申请本地户口，在银川市买房子可以解决户口问题，这使一部分暂住的流动人口变成了常住人口。目前，银川市的流动人口约有10万人。
外来务工人员大量拥入后，其在社会权利、生活方式等多方面，都渴盼与城市市民一样。几年前，甘肃籍打工者王兴仓准备把孩子接到银川上学，然而，数目不小的借读费和杂费让他“望校兴叹”。无奈，妻子只能留在家里照看孩子，王兴仓则在家乡甘肃庄浪县和银川之间“冬去春来”。银川实行免除杂费政策后，王兴仓去年秋季把两个孩子接到银川，在银川临时安了家，他在一家家具厂工作，两个孩子都就近入了学。王兴仓说：“城市学校免除杂费为孩子进城上学提供了便利，也让我们能安心呆在银川务工了。”
银川市教育局局长张晓沛介绍，从2004年开始，银川市逐步放开公办学校，对进城务工就业的农民工子女采取凭“五证”免收借读费就近安排入学的办法，解决了部分农民工孩子上公办学校难的问题；2006年，银川市在率先免除城乡义务教育阶段学杂费，所有民办学校也取消义务教育阶段“借读费”收取规定；今年秋季，又有新建的多家农民工子弟学校开学招生，这些措施都极大地方便了农民工子女进城上学。目前，全市义务教育阶段三区在校生129553人，其中银川市以外户籍的学生44695人，占三区在校生总数的24.25%。
银川市人大常委会副主任吕秀斌说：“不仅如此，银川市还通过立法，在教育、医疗、就业等许多方面为流动人口提供优惠待遇”。流动人口可以在银川市申领驾驶证、办理车辆入户等有关证照；可以在医疗卫生、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育、生殖健康等方面享受与银川常住人口同等的服务；在本地连续居住和工作3年以上、有合法固定居所和收入的、受市级以上人民政府奖励或表彰的，都可以申办常住户口；相关部门还为流动人口提供职业指导、就业培训、职业介绍、社会保障等服务的优惠待遇，这些优惠不仅体现了以人为本、人人平等的原则，也符合和谐社会建设发展的需要。”
情定银川
投资创业者不再“孔雀东南飞”
当许多人抱着“孔雀东南飞”的惯性思维，做着大都市的向往之梦时，很多大都市的人却将敏锐的目光瞄向了银川。
王宇从复旦大学博士毕业后，没有像同班同学那样，留在北京、上海这类一线城市，也没有像有些人出国镀金、海外定居，而是选择到银川施展自己的抱负。如今，王宇已在银川市发改委工作一年有余，谈及当初的选择，他说：“我看重的不是待遇，而是银川能给我干事创业的平台。现在，从领导到同事都给了我非常满意的工作、生活环境，让我能按自己的想法做点事。”王宇透露，之前他来银川考察过，银川的自然环境和城市建设及人文风情给他留下了美好的印象，“这里不排外，包容，人很热情，也很好相处，我在这儿已认识了很多本地朋友，从中更增进了我对银川这片土地的感情。”
其实留意我们的身边，从企事业单位工作者到小老板、大企业家，外地人的身影无处不在，他们纷纷把银川作为第二故乡，将自己的心血和汗水洒在这个“大家庭”里，成为“大家庭”中的重要一员。
陕西省定边人雷伍安来银川创业没几年，就将他的东港海逸做成了宁夏餐饮业的龙头老大。近几年来，与他一样来银川创业的“老陕”，已由过去的“零敲碎打”、“单兵作战”，变为现在的“合纵连横”、“集团作战”，他们在银川的投资规模和总额，已远远超过过去，为银川创造了近万个就业岗位，每年创利税1亿多元。大量异地资本的涌入并形成规模，使得各地客商纷纷在银川成立商会，稍有关注的市民不难发现，近年来，诸多商会的标牌悄然现身于银川市街头巷尾。据不完全统计，目前在银的异地商会有近20个，其投资额以每年30%左右的速度递增，且投资领域不断拓宽，涉及房地产开发、能源开发、医药卫生等10多个领域。
在各异地商会的助推下，一批敏锐的知名企业也将目光锁定银川，纷至沓来开辟第二“战场”，大连万达、华润万家、苏宁电器、绿地集团……异地客商在银川的投资“雪球”越滚越大，给银川带来了无限的希望与活力。据银川市招商局工作人员介绍，近年来，来银川投资的不仅有世界500强的美国杜邦集团、嘉士伯集团、戴斯酒店等知名企业，也有即将进入的沃尔玛、家乐福等零售业巨头，还有中国500强的神华集团、华润集团、华能集团等知名企业。目前银川的世界500强企业有8家，中国500强企业有32家，这在西部开发之初根本无法想象。
谈及来银川投资的感受，银川金凤万达广场投资有限公司营销副总经理贾磊说：“我没想到地处西北内陆的银川市办事效率这么高！”贾磊说的效率高，指的是万达集团在银川投资30亿元的银川金凤万达广场项目，审批手续仅用了33个工作日，而按照正常程序，这个项目涉及到工商、税务、城建、质监、环保、规划等二十几个部门，怎么也要一年半载才能全部办完。据了解，为鼓励和吸引外来投资创业者，银川市近10年来出台了一系列优惠政策和措施，仅去年，银川市就为外来创业者，改造建设了130套创业者公寓。“我们没想到的，有人替我们想到，在这样的环境下创业、生活，我们的心里怎能不踏实、畅快！”四川籍创业者陈伟说。
应保尽保
城市低收入者逢难有人帮
今年53岁的寇尕西，1999年移民来到西夏区兴泾镇。2000年妻子不幸去世，他又得病双目失明，与3个孩子相依为命。他告诉记者：“近几年来，西夏区和兴泾镇负责人一直记着我，天气冷时送棉衣棉被，家里没粮时送米送面。如果没有这些帮扶，日子早就过不下去了！”
来自银川市民政局的资料表明，银川市城市低保工作经过10年努力，低保对象已由1999年的531.6万人，增加到现在的2335万人，救助标准和人均月救助水平也逐年提高，年低保金支出由1999年的23.7亿元，增加到2009年的481.7亿元。同时，在保障城乡低保对象基本生活的基础上，又逐步建立了大病医疗救助、教育救助、社会捐助等一系列救助制度，基本上实现了为民解困，应保尽保。
今年年初，家住兴庆区金南社区的桂永川被高压电打伤，后来又出现了肾衰竭，欠下医疗费3万多元。他的妻子无工作，女儿又上高中，一家人为此愁眉不展。民政部门工作人员了解情况后，将一次性大病医疗救助金5700元送到他手中，还将他的低保金由每月300元提高到450元，暂时缓解了一家人的生活困难。
除此以外，这些年，银川市还通过一件件民心工程和经常性的临时救助措施，对城乡生活困难群众实施救助。仅去年，银川市就安排750万元专项资金，为5万名生活困难妇女和退休妇女进行了免费体检。家住兴庆区富强小区的胡女士就是其中一位受益者。在这次体检中，胡女士被检查出患有乳腺囊肿，医生建议她进一步确诊，做了活检后，医生说肿瘤是良性的，她心里总算踏实了。这项活动历时半年，实际体检费人均150元左右，获得了妇女广泛赞誉。
随着银川市房价日益走高，为使困难人群有房住，银川市实施了分类保障、无缝衔接的住房保障供应体系。据银川市住房保障局工作人员介绍，对于纳入保障范围的城市低收入住房困难家庭，银川市自2000年以来，通过购买经济适用住房、承担经济租赁住房、发放廉租住房租赁补贴和实物配租4种形式给予保障。截至2010年8月，银川市已有10223户低收入住房困难家庭享受到廉租房政策保障。其中，享有廉租资金补贴发放的家庭为7765户；享有实物配租的家庭为581户；享有租金减免的为697户。预计到2012年年底，银川市享受低收入住房困难家庭住房保障政策的居民将达到1.9万户，届时银川市低收入家庭住房困难问题将基本得到解决，在西部地区率先实现应保尽保。
另据了解，今年5月1日起，银川市还上调了工资标准，城市市民的工资从560元调整为710元，增长幅度26.79%；据悉，这是自1995年以来，银川第七次调整工资标准。
平安出行
群众安全感上升
陆浩是一名江苏商人，这两天，他在银川选址建厂的工作正在展开。他说：“银川是一个让人感到安全的城市，我先后来这里考察了几次。”在他决定在银川投资办厂的同时，关闭了设在邻省的工厂。陆浩笑笑说，“在邻省做生意的3年时间，遭到了4次敲诈，真是让人感受颇深，在外做生意的人，求平安，第二才是赚钱。”
与陆浩有相似感受的不止几位。“前些年，天一黑就不敢出门了。”住在北塔附近的刘晓平女士说，那时她家附近的路灯不亮，街道也不宽，晚上常看见有鬼鬼祟祟的人出没；而现在，灯亮了，路宽了，出门散步休闲的人也多了，街面上不时还能看到治安巡防人员经过，人们的安全感增强了不少。
刘晓平女士有所不知，正是为了把银川打造成为西部首府（省会）城市中最安全的城市之一，银川市这些年通过创建“平安银川”，社会治安逐年好转，被中央综治委评为社会治安综合治理先进城市。目前，银川市已投入大量财力、人力，在城市乡村，密密织就了一张社会治安防控网。
只要行走在银川市区，无论在繁华街道，还是偏僻的街头巷尾，一辆辆“义务110”出租车总会扑入人们眼帘，他们义务治安巡防，抓盗贼，做好事，积极向警方提供破案线索，成了一支保障社会平安和谐的生力军。据银川市公安局交通分局负责人介绍，从2005年起，银川市从1600余名出租车司机中选出100人，组建了一支由客运出租车驾驶员为主体的义务治安员队伍，所驾出租车命名为“义务110”。如今这支队伍已扩大到600辆，并全部安装了GPS定位系统，而这仅仅是银川市六大治安防控网络中的小小一环。
据了解，这些年，银川市在城市乡村布控了街面治安巡控网络、农村治安群控网络、社区治安防控网络、单位治安自控网络、公共复杂场所监控网络和高危人群管控网络。自2001年以来，银川市刑事案件连续保持下降趋势、破案率逐年上升，公众安全感不断增强。2001年，银川市统计部门对公众安全感进行调查测评，银川市有63.8%的群众认为有安全感；到了2009年，有90%以上的群众认为有安全感，比2001年提高了近40个百分点。
人居改善
幸福和声心中溢出
9月的银川，风清气爽，色彩缤纷，人们在广场、公园健身休闲，在湖泊湿地静心垂钓，在风景区领略大自然的优美与和谐，在农家乐里体验淳朴的民俗生活……
多年来习惯锻炼身体的袁海涛先生，自从海宝公园开园，就将晨练的地方放在了海宝公园，“这儿离家近，每天沿着砖石铺就的曲折甬道跑步，花香水色尽收眼底，这惬意舒坦无以言表。”据其介绍，以前他和身边的朋友多在健身房健身，这两年银川市的城市环境越来越美，他身边的许多朋友纷纷将健身由室内转到了室外，他笑着说：“这才是真正的低碳有氧运动。”
这两年，银川市打造运动休闲城市，沿爱伊河、唐徕渠、黄河路、北京路、贺兰山路，建了多条健身休闲带，人们出家门不远，就可找到健身休闲的地方。与此同时，新建的多种多样的文化娱乐设施，丰富了人们的业余文化生活。图书馆、博物馆、电影院、文化活动中心……人们的心灵多了休憩之地，幸福感也与日俱增。去年，在各地人民的票选中，银川市获得中国幸福感城市。在最近自治区统计局作的五市幸福感指数调查中，银川市百姓的幸福指数达到84.3%。
罗曼·罗兰有句名言：幸福是灵魂的一种香味，是一颗歌唱的心的和声。这些年来，许多银川人很自豪地对外宣传着银川：我们那里很干净、很安静，湖光山色，美不胜收……谁不夸自己家乡美？根据环保部门的统计，银川市环境质量自2000年以来，一直居于西北5个省会（首府）城市前两位。2009年，银川市空气质量优良天数达到325天，占总监测天数的89%，生态建设和人居环境也走在了前列，已连续5年保持西北省会（首府）城市的好成绩。去年，银川市还跻身中国节能减排20佳城市行列。
而这一成绩的取得，缘于银川市连续多年来积极推进产业结构调整，进一步压缩淘汰落后产能，对未进行节能审查或未通过节能审查的审批、核准项目，和未提供节能分析专项报告或未按要求进行评估审查的备案项目一律不予审批、核准、备案，更不准开工建设。同时，对全市高污染企业、国家限期淘汰落后产能和国家明令淘汰的小炼铁、小电镀、小铸造、小炼铅、小轧钢、小造纸、小炼油等企业，进行全面清查和关闭。据统计，2005~2009年，围绕国家“十一五”重点节能工程，银川市共实施节能项目71项，累计投资达42.6亿元。最近，银川市又明确提出，将不再审批新建铁合金、碳化硅、活性炭、造纸、电石、水泥、小火电、焦炭等高耗能项目，全面践行低碳理念。
银川佳通轮胎有限公司副总经理杜彤介绍，早在2003年，银川佳通就有相应的能耗指标，这部分成本占企业总成本的3%左右，降低能耗也自然成了企业降低轮胎成本的因素之一。正是有了这样的理性认识，银川佳通并没有被节能减排的“高压”吓退，反而设定了更加严格的节能减排约束性指标。去年，该公司已经提前一年完成了政府下达的万元产值能耗下降45%的硬指标。
低碳减排、节能降耗，这是新时期银川市保持经济持续健康发展的新理念，这一理念又极大地改善了人居环境，使银川市成了周边吸引力的城市。据有关部门统计，截至去年年底，银川市城市以外的人口在银川市购买商品房量，占银川市商品房销售总量的58.77%，其中陕甘宁蒙地区占到32%，其它还有来自北京、西宁等城市的居民。
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