房天下 >资讯中心 > 其他 > 正文

破解城乡二元结构推进城镇化发展

——华兴视点自治区政协为加强城乡统筹建言献策

华兴时报   2010-06-30 09:17

[摘要] 如何贯彻落实自治区党委、政府的决策部署,加快推进城镇化发展,是新形势下的重大课题。

华兴时报讯(记者蔺津)如何贯彻落实自治区党委、政府的决策部署,加快推进城镇化发展,是新形势下的重大课题。今年4至5月,自治区政协组成专题调研组,由副主席陈守信、陶源、张乐琴、安纯人分别带领部分政协常委、委员及有关专家学者组成四个调研组,深入我区银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五市,实地考察调研了22个县(区、市)的51个乡镇,同时,还到城镇化试点单位重庆市和北京市考察学习,对加快统筹城乡发展,推进我区城镇化进程提出意见建议。

进程加快成绩喜人

政协调研组在实地考察调研中发现,近年来,自治区党委、政府把推进城镇化作为统筹城乡发展的重要途径,加强城镇基础设施建设,大力推进农村人口转移,全区城镇化进程明显加快,城市化率逐年提高,以城带乡、城乡互动的机制初步建立。2009年底,全区城市建设区面积达到396.7平方公里,比“十五”末扩大1.7倍;城镇人口达到290万人,比“十五”末增长15%;城镇化率达到46.5%,比“十五”末提高4.2个百分点,年均增长保持在1%以上。围绕大力推进沿黄城市带发展思路,2009年沿黄城市带建设全面启动,黄河标准化提防全线基本贯通,滨河大道通车里程达到183公里。开工建设了黄河楼、青铜古镇、黄河书院等一批标志性工程,建成了灵武枣博园、中卫腾格里湿地生态项目和10多个沿黄滨河新村。在加大保障性安居住房建设方面,截至2009年底,全区各级政府共投入12亿多元,新建、改造农村危房11万多户,建成“塞上农民新居”新村230个,综合整治旧村930个,新建村庄道路830多公里,垃圾池3500个,安装太阳能30000户,受益群众达42万多人。大力实施生态、劳务、教育三大移民,农村人口转移步伐加快。采取整村搬迁、集中安置的方式,组织实施生态移民工程,将居住在偏远分散、生态失衡、干旱缺水地区的贫困人口搬迁到现有扬黄工程沿线、公路沿线和城郊,累计完成异地移民44万人,完成县内生态移民定居8.2万人。发挥城市产业的聚集作用,大力推进劳务移民,每年吸纳50多万农民进城打工。

调研组认为,我区正处在通过加快城镇化促进城乡统筹发展的重要阶段。我区加快推进城镇化正面临着重大机遇,具备了相应条件。从看,随着区域协调发展战略的深入推进,国家将不断加大对中西部地区的支持力度。随着市场经济体制的不断完善,城乡之间的生产要素流动加快,为打开城乡壁垒、统筹城乡发展提供了强大推力。随着国家统筹城乡发展力度的不断加大,“以城带乡、以工哺农”长效机制基本建立,城乡经济社会发展关联度不断提高。随着改革的不断深化,一些制约城镇化发展的体制机制障碍逐步消除,关键领域改革取得重要突破。从全区看,近年来我区经济增长连续保持在两位数以上,产业结构不断优化,交通、通讯等基础设施条件极大改善,经济圈半径不断拓展,城镇体系结构初步形成,城镇发展能力和综合承载能力不断增强,城镇化水平显著提升。

实际问题不容忽视

通过几年来的不懈努力,沿黄城市带建设取得了明显成效,但也存在一些实际问题:统筹城乡规划体系尚待进一步健全,城乡二元化的户籍管理、就业就学、社会保障、财政支出、收入分配等制约城乡一体化的体制机制障碍仍然存在。城镇经济总量较低,推动城镇化发展的力量还较弱。区域产业相似度过高,产业规模偏小,未形成产业链。工业产品以初级产品为主,附加值较低,下游产品的开发明显不足,对城镇化发展的支撑作用不够。第三产业在国民经济发展中所占比重偏低,增长缓慢,现代服务业发展滞后,对就业拉动作用不明显。城镇的辐射带动能力还不强,银川以外的其他城镇规模普遍较小,聚集效益不高。县城以下小城镇的基础设施尚不完善,自我发展能力弱。城乡建设资金短缺与农民居住分散、工程建设量大的矛盾仍然突出,推进公共服务均等化的任务依然艰巨。

建言献策积极推进

自治区政协调研组针对上述问题,提出了意见和建议。委员们认为,加快推进城镇化是一个关系全局的系统工程,必须坚持以科学发展观为统领,以实现城乡统筹发展为目标,以提高城镇综合承载能力为基础,以产业发展和梯度转移为支撑,以促进公共资源合理配置和生产要素自由流动为动力,以人口转移集中和重新布局为重点,以创新体制机制为保障,加快形成我区城乡一体化发展新格局。

委员们建议注重大中小城市和小城镇协调发展,注重统筹发展中的差异化,注重体现区域特色,不搞一刀切。城镇化是市场经济的产物,而市场经济总是以效率化为目标的,我们在推进城镇化进程中,要始终把改善和保障民生作为考核城镇化的指标。推进城镇化要注重市场在资源配置中的基础性作用,把着力点放在促进城乡公共服务均等化和生产要素的自由流动上,通过促进城乡生产要素的自由流动,形成城镇化的内在动力。要把全面协调可持续发展的理念贯穿于城镇化的全过程,既注重经济效益、社会效益和生态效益相统一,也注重突出民族地区特色,注重人与自然和谐,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的城镇化路子。要把城镇群作为我区推进城镇化进程的主体形态,大力实施沿黄城市带发展战略,把沿黄城市带群建成支撑我区跨越式发展的增长极、承接产业转移的强势区、促进现代产业聚集的城市群和统筹城乡发展的示范区。要通过实施生态移民,促进农民向“规模新村”集中。通过劳务移民,促进农民向城镇集中,加快我区城镇化步伐。要加快构建以银川市为龙头、以各地级市为中心、以县城为骨干、以建制镇为节点的城镇发展框架,在加快中心城市发展的同时,注重完善县城和小城镇综合功能,形成城市网络化布局和大中小城市协调发展格局。

此外,社会保障是城镇化的“减压阀”、“减震器”。委员们提出,要大幅度提高城镇社会保障的承载能力。要加快制定城乡社会保障的衔接办法,通过分类分级设置社保政策的办法,使农民可以自主选择进入城乡各类社会保障。要加快构建城镇住房保障体系,有效降低农民进城成本。要加快建立城乡统一的就业服务体系和劳动力市场,加快农民向二、三产业转移就业。

免责声明:凡注明“来源:房天下”的所有文字图片等资料,版权均属房天下所有,转载请注明出处;文章内容仅供参考,不构成投资建议;文中所涉面积,如无特殊说明,均为建筑面积;文中出现的图片仅供参考,以售楼处实际情况为准。

房天下APP优惠多,速度快

买好房,就上房天下fang.com
相关知识 更多>>
新闻聚合 换一换
关于我们网站合作联系我们招聘信息房天下家族 网站地图意见反馈手机房天下开放平台服务声明加盟房天下
Copyright © 北京搜房科技发展有限公司
Beijing SouFun Science&Technology Development Co.,Ltd 版权所有
违法和不良信息举报电话:010-56318041 举报邮箱:jubao@fang.com